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新《饲料和饲料添加剂管理条例》的特点

2008年11月,三聚氰胺事件后,国务院启动了《饲料和饲料添加剂管理条例》的修订工作。2011年10月26日国务院第177次常务会议通过了修订的《条例》。2011年11月3日,温家宝总理签署国务院第609号令,公布了修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》,自2012年5月1日起施行。

《条例》修订工作历时3年,对原《条例》作出了重大修订。新条例共51条,原条例35条,增加了16条,内容做了大量扩充。与原《条例》相比,修订后的《条例》具有以下特点:

1  强化了政府的领导责任

第四条规定:县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。

2  明确了饲料、饲料添加剂生产企业、经营者为饲料质量安全的责任主体

第五条规定:饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度,对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。

3  增加了几个禁止性规定

3.1  禁止使用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料(三个目录以外的物质均为禁用,即允许以外的均为禁用)。

3.2  禁止经营用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。

3.3  禁止在饲料、动物饮用水中添加农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质,或者直接使用上述物质养殖动物。

3.4  饲料、饲料添加剂经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装,不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。

4  增加了几项制度

4.1  新饲料、新饲料添加剂的评审回避制度  与新饲料、新饲料添加剂的研发、试验、评审有利益关系的单位和专家应当回避参与相关工作。

4.2  新饲料、新饲料添加剂的监测期制度  新饲料、新饲料添加剂的监测期为5年。监测期不受理其他就该新饲料、新饲料添加剂的生产申请和进口登记申请,但超过3年不投入生产的除外。生产企业应收集监测期的新饲料、新饲料添加剂的质量稳定性及其对动物产品质量安全的影响等信息,并向农业部报告。农业部应当对新饲料、新饲料添加剂的质量安全状况组织跟踪监测,证实其存在安全问题的,应当撤销新饲料、新饲料添加剂证书并予以公告。  

4.3  两级生产许可证制度  第十五条规定:申请设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业,申请人应当向省级饲料管理部门提出申请。20个工作日内进行书面审查和现场审核,并将相关资料和审查、审核意见上报农业部。农业部收到资料和审查、审核意见后应当组织评审,根据评审结果在10个工作日内作出是否核发生产许可证的决定。

申请设立其他饲料生产企业,申请人应当向省级饲料管理部门提出申请。审查合格的,组织进行现场审核,并根据审核结果作出是否核发生产许可证的决定。申请人凭生产许可证办理工商登记手续。

4.4  查验制度  饲料、饲料添加剂生产企业应当按照农业部的有关规定和标准,对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验。

饲料、饲料添加剂经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。

4.5  档案记录、保存制度  生产企业应当如实记录采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其凯发k8国际的联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于2年。

生产企业应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其凯发k8国际的联系方式、销售日期等。记录保存期限不得少于2年。

饲料、饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账,如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其凯发k8国际的联系方式、购销时间等。购销台账保存期限不得少于2年。

4.6  产品召回制度  召回分主动召回和责令召回。第二十八条规定:饲料、饲料添加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的,应当立即停止生产,通知经营者、使用者,向饲料管理部门报告,主动召回产品,并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。

饲料、饲料添加剂经营者发现其销售的饲料、饲料添加剂具有前款规定情形的,应当立即停止销售,通知生产企业、供货者和使用者,向饲料管理部门报告,并记录通知情况。

养殖者发现其使用的饲料、饲料添加剂具有本条第一款规定情形的,应当立即停止使用,通知供货者,并向饲料管理部门报告。

第四十五条规定:不主动召回的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令召回。

4.7  质量安全预警制度  第三十一条规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测,并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。

4.8  黑名单制度  第三十二条第二款规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果,并可以公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂生产企业、经营者名单。

4.9  监督管理档案记录制度

第三十三条规定:县级以上饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂监督管理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况。

5  进一步提高饲料生产企业准入门槛

第十四条规定设立饲料、饲料添加剂生产企业具备的条件,前5款基本为原来条件,新增第六款:农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件(类似于兽药gmp条件)。

6  进口产品包装和标签进行核查

向中国出口的饲料、饲料添加剂应当符合中国有关检验检疫的要求,由出入境检验检疫机构依法实施检验检疫,并对其包装和标签进行核查。包装和标签不符合要求的,不得入境。

7  规范了养殖者自配料生产

使用自行配制饲料的养殖户,应当遵守农业部制定的自行配制饲料使用规范,并不得对外提供自行配制的饲料。

8  规范了散装饲料的运输要求

饲料生产企业直接销售给养殖者的饲料可以使用罐装车运输。罐装车应当符合国家有关安全、卫生的规定,并随罐装车附具符合条例第二十一条规定的标签。

9  调整了饲料质量安全监管、监测机构

原条例规定,饲料质量安全监管由质监部门和农业部门两家负责,现调整为农业部门独家监管。

第三十一条规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测,并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。第三十二条规定:农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门,应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查。饲料、饲料添加剂监督抽查检测工作由农业部或省级饲料管理部门指定的具有相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。

10  增加了饲料管理部门在监督检查中可采取的行政措施

第三十四条规定:农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施:

10.1  对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场检查。

10.2  查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料。

10.3  查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料;用于违法生产饲料添加剂的原料;用于违法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施,违法生产、经营、使用的饲料、饲料添加剂。

10.4  查封违法生产、经营饲料及饲料添加剂的场所。

11  规定了饲料行业从业者禁入处罚

第三十六条规定:提供虚假资料、样品或者采取其他欺骗方式取得许可证明文件的,由发证机关撤销相关许可证明文件,处5万元以上10万元以下罚款,申请人3年内不得就同一事项申请行政许可。

第三十八条规定:未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料。情节严重的,没收其生产设备,生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。

第三十九条规定:饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的,由县级以上饲料管理部门责令改正,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料。情节严重的,由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件,生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

11.1  使用限制使用的饲料原料,不遵守国务院农业行政主管

部门的限制性规定的。

11.2  使用公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的物质生产饲料的。

11.3  生产未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂或者禁用的饲料、饲料添加剂的。 

12  扩大了处罚范围、加大了处罚力度

对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法:

12.1  对生产企业的处罚内容

生产企业不查验或者检验原料的;不遵守农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的;不依照本条例规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的;未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的。

12.2  对经营者的处罚内容  经营者对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加物质的;经营者对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的;经营者不依照本条例规定实行产品购销台账制度的。

12.3  对养殖者的处罚内容  养殖者使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料的;在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂,不遵守农业部制定的饲料添加剂安全使用规范的;使用自行配制的饲料,不遵守农业部制定的自行配制饲料使用规范的;使用限制使用的物质养殖动物,不遵守农业部的限制性规定的;对外提供自行配制的饲料的。

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